主题: 试论湘西州招商引资工作

试论湘西州招商引资工作

    2009年，在国内外经济形势出现新的复杂因素、经济发展面临的困难和挑战增大的宏观背景下，全州上下坚持把招商引资工作作为保增长的重要举措来抓，取得了明显成效。全州引进242个招商项目，到位资金55.8亿元，同比增长21%；招商引资到位资金占全州城镇以上固定资产投资的40.77%，对经济增长的贡献率为9.01%。特别是与中铁、中钢、中冶、中糖、广药等战略投资者进行了有效对接，达成了一批重大合作项目。招商引资由过去主要以房地产为主逐步转向产业上来了，由过去以小项目、小企业为主逐步转向大项目和大企业上来了，并对经济增长的贡献率也越来越大。2010年是我国经济形势最复杂的一年，也是湘西州充满挑战和希望并存的一年。我们要围绕州委经济工作会议提出的指导思想、工作目标和工作重点，努力实现招商引资工作的新突破。
  
　　一、要舍得牺牲眼前利益抓招商，在发展理念上拉近与发达地区的差距 

　　当前，随着高速公路的开通以及正在建设的几条高速公路的即将开通，我州与外界的发展距离在拉近，但拉近了空间距离不等于拉近了我们的发展观念和发展理念的距离。所以，作为后发地区，要增强招商引资的吸引力，就要舍得牺牲眼前利益抓招商。这几年，泸溪县招商引资来势很好，一个重要原因就是思想解放、舍得牺牲眼前利益。这几年，泸溪县用于新上工业项目的投入和让利接近2亿元。由于舍得前期投入、敢于让利，从而聚集了一批企业，产生了一批企业家，形成了产业集群，加速了泸溪县域经济的发展。对我州而言，舍得牺牲眼前利益抓招商，在发展理念上拉近与发达地区的差距，不仅十分必要，而且十分紧迫。

　　第一，是由区位条件的劣势所决定的。虽然我州区位要素优势正在递增，但与“长株潭”比，承接“珠三角”产业转移的区域比较优势更不明显；我省与安徽省、江西省比，承接“长三角”产业转移的区域比较优势不明显，我州也不明显。因此，我们在招商引资的过程中，思想必须开明，不能斤斤计较，要舍得前期投入、敢于让利，这样才能弥补我州先天的区位条件劣势的不足。

  二、要拿优势资源抓招商，在引进大资本和战略投资者上取得新突破 

　　我州资源富集，是经济发展的重要基础，本身就是经济优势，人无我有的资源必然形成人无我有的产品，是发展经济的潜力所在、优势所在，也是招商引资的希望所在。但过来我州的资源开发执著于资源的简单获取，科技含量低，资源开发效率低，资源配置结构倾向一种封闭状态，缺乏大企业带动。今后，我们走资源转换之路，就要通过引进大资本和战略投资者来对我州优势资源进行规模开发、科技开发、环保开发等，最终实现资源优势转化为发展优势、经济增量优势和财政优势。

　　第一，拿优势资源抓招商，在引进大资本和战略投资者上取得新进展，必须解决资源供给保障问题。一是要针对资源不可控，解决资源控制的问题。虽然我们在对外招商时积极推介我州有什么资源、多少储量，但实际上有些资源特别是矿产资源已形成了无序开发的格局，而资源整合、企业整合又绝非短时间能到位。因此，要下更大的决心，通过经济、法律和行政等手段，控制和管理好资源。二是要针对资源量不足，解决资源培植的问题。一些战略投资者来我州办企业需要大量的资源供给，而现有的一些资源量又不足。因此，我们要把资源培植与招商引资企业所需的资源需求相结合，并把资源培植与扶贫开发结合起来。三是要针对资源分布空间位置虚拟，解决资源家底不清的问题。我们通常讲我州有什么资源，但具体到什么区域方位又不是太清楚。因此，我们要加大资源勘探工作力度，摸清资源家底。总之，我们要通过控制资源、培植资源、勘探资源、配置资源的手段，为引进大资本和战略投资者提供和保障资源供给。

　　第二，拿优势资源抓招商，在引进大资本和战略投资者上取得新进展，必须解决资源与企业的对接问题。当前，我州优势资源招商面临三个好机遇：一是央企资源整合的机遇。目前，央企正在进行资源整合，2009年央企数量从141家减少至130家，重组扩张、做大做强已经成为央企新的战略定位，央企也在寻找投资方向和合作伙伴。二是利用外资新政的机遇。后危机时代国际资本流动有利于发展中国家。因此，从今年开始，国家通过鼓励外资向中西部地区转移和增加投资、鼓励外资以并购方式参与企业改造和重组、设立中小企业担保公司、鼓励省级开发区升级为国家级开发区等措施，引导外资进入中西部地区。这对我州引进外资将是一个大好时机。三是承接产业转移的机遇。东部沿海受土地、劳动力、环境容量等因素制约，都在大力调整产业结构、升级产业，“腾笼换鸟”成为必然。同时，商务部也正在组织“万商西进”活动，引导东部企业向中西部转移。这为我州加强区域经济对接合作，引进外来资金、技术、品牌、市场等提供了难得的时机。 

　　站在新的起点上，我们要依托资源优势，主动靠大靠强，改变“散、小、弱”的资源开发现状。通过所控制、所培植、所勘探的优势资源，去与大资本、战略投资者对接合作，实现优势资源向大资本、战略投资者集中配置，走规模化和集约化经营路子，培育和发展一批企业集团，裂变和释放自然资源的巨大优势，实现资源价值最大化，做大做强我州资源性产业，发挥大资本、战略投资者对我州经济发展的重要支撑作用。

四、要突出园区特色抓招商，在园区运作体制上要超前创新 

　　近年来，我州工业园从无到有、从小到大，发展成效是明显的，但园区特色尚未呈现。作为后起的工业园，需要突出园区特色，在园区运作体制上要超前创新。 

　　第一，工业园区的项目引进要超前创新。现在一些投资者把自己投资的项目能否与投资地的产业发展相匹配或相关联作为一个重要因素，产业配套能力已经成为一个地区招商引资的“第三方资源”，远比优惠政策更吸引外来投资者。目前，我州园区企业少，产业结构单一，产业集群发育不成熟。今后，我们在项目引进时，要树立“无中生有”的“零资源”发展观念，不要局限于有什么资源就引进什么项目。温州没有畜牧业，却是全国最大的猪皮革、牛皮革生产基地；不产皮革的浙江海宁却集聚了8000多家皮革皮件生产经营企业，建立了全国最大的皮革服装城。这就是“无中生有”的“零资源现象”，也就是依托市场整合资源。如果我州继续走就资源来开发资源之路，发展之路势必越走越窄。同时，我们在园区招商引资的过程中，还要十分注重引进产业关联度高、产业配套能力强、产业链完整的项目，通过引进这样的项目来带动关联产业、配套产业和产业链延伸。 

　　第二，工业园区的竞争手段要超前创新。去年，我省郴州市宜章县通过在园区搭建标准化厂房等一系列优惠政策和举措来承接“珠三角”产业转移，引进了上百家企业入园发展。宜章县通过这样的方式，缩短了投资者的建设周期，实现了当年引资当年投产见效，降低了投资者的投资成本和投资风险。就我州而言，我们姑且不说我州招商引资的融资环境不佳等问题，单就园区招商也还面临这样一个难题：一方面很难找到招商对象，另一方面好不容易找到了招商对象，又因办事效率问题，特别是缺乏土地储备而要进行长时间征地，有的项目征地一年都拿不下来，严重影响了招商项目的落地。受国家宏观政策调控的影响，有时候上半年可以上的项目，下半年又不允许了。所以，我们要在如何加快投资者的项目落地速度上多思考、多研究对策。 

　　第三，工业园区的建管机制要超前创新。目前，我州园区管建体制有待优化，虽然园区都实行相对独立的管理体制，但园区外旧体制的制约依然存在；部分园区机构不健全，管理权限和职能有限；技术创新支撑体系有待完善，尚未建立以园区为平台、由政府资助建设、产学研紧密合作的技术创新公共服务平台，等等。因此，要建立多方合作机制，引导、鼓励园区与研究机构、大学、技术转移机构、商会或行业协会、银行、投资者、政府部门，以及企业网络之间加强全方位的合作，不能封闭起来谋发展、坐等客商上门谋发展，不能形成“园区孤岛”。去年，我们在创新园区建管机制上进行了有效探索，与沿海发达地区政府联手办园，创办了湘西(广州)工业园，并已引进了几个项目。州直有关部门和吉首市要搞好服务，用活用足省里承接产业转移的有关政策，使湘西(广州)工业园成为我州承接“珠三角”产业转移的重要平台，发挥典型示范带动作用。