主题: 土家族区域可持续发展的战略

土家族区域可持续发展的战略

作者：周兴茂 

      土家族是中华民族之林中唯一的超过百万人口而都生活在祖国内陆的一个单一民族。土家族聚居的湘、鄂、渝、黔武陵边区，已基本属于西部大开发的范围。在西部大开发中，我国的基本国策和目标模式是实施可持续发展战略，因此，探索土家族区域在西部大开发中的可持续发展及其规律性，无疑具有重要的理论和实践意义。 

    一、可持续发展的目标模式 

    “可持续发展”(Sustainable development)是人类关于发展的新的战略思想，是世界的共识。它是20世纪60年代源于环境保护而提出来的，其主要目的是为了解决人类当前利益与长远利益的矛盾。传统发展观的核心是近代经济的高速发展与财富的无限增长，国民生产总值是衡量文明的唯一目标。传统发展观一方面创造了一个全新的工业社会；另一方面也大规模地破坏了生态环境，使得支撑人类生存的环境急剧恶化。

    1972年，联合国在斯德哥尔摩召开的人类第一次环境大会上，发表了著名的《人类环境宣言》；1987年，联合国世界环境与发展委员会主席布伦特兰夫人在《我们共同的未来》(Our Common Future)的报告中，提出了“可持续发展”的概念。其定义是：“一种满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需要的能力的发展”。后来又补充道：“一部分人的发展不应损害另一部分人的利益”。1992年，在里约热内卢召开的被称为“地球首脑会议”的联合国环境与发展大会上，一致通过了充分体现可持续发展的全球《21世纪议程》。 

    作为发展中国家，中国于1994年率先发布了《中国21世纪议程》，它既是中国实施可持续发展战略的具体体现，也是制定我国国民经济和社会发展中、长期计划的指导性文件。在《中国21世纪议程》中，规定了我国经济、社会、生态可持续发展战略三个方面的基本框架，实际上，可持续发展已成为了我国的基本国策和目标模式。 

    可持续发展战略要求把经济、社会、生态三个方面看成一个密不可分的有机整体系统，促使经济、科技、文化、人口、资源、环境等全面协调发展；建构一个经济、社会、生态相互适应，结构优化和均衡发展的战略框架；实现人与自然的和谐统一，经济与生态的共同发展，经济与社会的良性循环。这是实现可持续发展战略的关键所在和根本问题。

    土家族区域的发展，必须以可持续发展为其根本战略和目标模式，这既是我国的基本国策所决定，同时也是土家族区域发展的必然选择。如果偏离可持续发展的方向，土家族区域的发展就会误入歧途，甚至祸及子孙后代。  

    二、土家族经济的可持续发展 

    土家族区域是老、少、边、穷的地区，因此，可持续发展的前提是经济发展。土家族区域人口众多、底子薄，只有以经济建设为中心，保持较快的经济发展速度，才能消除贫困、走向小康和富裕。但在经济快速发展的同时，必须做到对自然资源的合理开发利用与保护并举，在提高质量、优化结构、增进效益的基础上，保持土家族区域经济大大高于全国平均水平的速度增长。 

    1．跨越式发展 
 
    土家族区域经济的可持续发展，必须要实行跨越式发展，否则是无法赶上东部发达地区的。所谓跨越式发展，应包括两方面的含义：一是发展速度的跨越，即用较少的时间，迅速赶上东部和其它发达地区。从目前整个土家族区域来看，人均GDP大致只有全国的一半，甚至不到一半。如恩施自治州1999年的人均GDP只有2925元，湖北省为6514元，全国为6545元，恩施州仅占湖北省的44.9%和全国的43.2%；农民人均纯收入恩施州只有1560元，湖北省为2217元，全国为2210元，恩施州仅占湖北省的70.37%和全国的70.59%；人均财政收入恩施州只有261元，湖北省为549元，全国为908元，恩施州仅占湖北省的47.5%和全国的28.7%。这种落后状况决定了土家族经济非走跨越式发展之路不可。二是发展模式的跨越，应把重点放在发展特色经济、生态旅游、民族风情等方面的新路。武陵边区的最大特点在于“山”，在于特色经济，在于得天独厚的自然生态景观和人文景观，在于浓郁奇特的民族风情。因此，武陵边区应该跳出刘易斯（W·A·Lewis）传统“二元经济结构”的发展老路，要闯出一条全新的跨越式发展之路，从而避免老是跟在别人后面亦步亦趋。应该说，跨越式发展在时间和模式两方面的含义对于武陵边区来说，都是十分重要的。

    2．加快基础设施建设 

    良好的基础设施建设是土家族区域经济发展和腾飞的坚实依托。如果没有这一坚实依托，整个土家族经济就好比建在沙滩上一般。土家族区域多为高山大川，加上历史的原因和经济发展的长期滞后，因此整个土家族地区显得十分封闭，基础设施建设非常落后。许多地方不通铁路、飞机，甚至还有相当比重的乡村不通公路，“山间铃响马邦来”，仍然是一些落后地区的交通写照。加快基础设施建设，应以公路建设为重点，加快铁路、机场、天然气管道干线的建设；加快电网、通信、广播电视以及大中城市的建设；还要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。

    3．积极调整产业结构 

    建立合理的产业结构，是实现土家族经济可持续发展的客观要求。从土家族区域的具体情况看，产业结构的调整重点在于三个方面：

    首先是农业方面，要根据当地的地理、气候和资源等条件，着力发展有自己特色的优势产业。长期以来，土家族区域坚持“以粮为纲”，主要立足于解决庞大人口的吃饭问题，因而普遍重粮食、轻经济作物；重面积、轻品种；重产量、轻质量，导致农业结构严重失衡。只有迅速冲破那种所谓的门类齐全、自成体系、有着浓厚小而全色彩的经济结构，筛选出能够影响经济大局的特色产品和特色产业，突出差别优势，大力推行特色经济的集中化和专业化，才能实现跨越式发展。如恩施州具有大批富硒绿色食品，这就是典型的特色产业，“得绿色者得天下”。农业结构的调整不是权宜之计，而是战略性调整，其关键在于要以实现农业生产的优质化为目标；要大力发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值；要扬长避短，充分发挥其比较优势，建立结构优化的特色经济体系。

    其次是有条件的地方要大力发展高新技术产业，特别是以生物技术为中心的“绿色革命”(Green Revolution)更是土家族经济可持续发展的先导。最后是要大力发展生态旅游业和第三产业。在生态旅游上，土家族区域有着得天独厚的优势，自然景观与人文景观交相辉映，洞穴、漂流、原始林园堪称三大奇观，这将是土家族区域真正意义上的“朝阳产业”。目前，整个土家族区域的第三产业都还相当落后。以恩施州为例，1999年三个产业在国内生产总值中所占比重为44.9:27.1:28，湖北省为16.9:48.9:34.2，全国为17.3:49.7:33，恩施州的第一产业比湖北省和全国高27.9和27.6个百分点；第二产业比湖北省和全国低22.3和22.1个百分点；第三产业比湖北省和全国低6.6和5.4个百分点。这些既说明了恩施州的工业化程度低，同时也说明了第三产业发展缓慢，因此，土家族区域必须紧紧抓住调整产业结构的主线，才能最终实现经济的可持续发展。

    2．实行计划生育，提高人口素质 

    土家族区域在明清以来的“湖广填四川”的移民运动中，造成了一定程度的人口膨胀。新中国建立后，特别是在1958年的“大跃进”和左倾思想的冲击下，人们被一时的胜利冲昏了头脑，片面地认为人越多越好，从而造成刚解放时本来基数就相当巨大的人口数量，又在一种错误思想冲击下长期任意膨胀。以至于在当代，人口问题成了严重制约土家族社会发展的一个十分棘手的问题。因此，土家族区域必须长期坚持计划生育的国策，实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，逐步缓解人口压力。 

    3．大力发展科技教育 

    大力发展科技和教育，加快科技成果转化，积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质，是土家族区域可持续发展的重中之重。教育与科技是相辅相成的，科技是第一生产力。综合起来看，落脚点都是人才，“经济要发展，人才是关键”。从土家族区域的现实来看，教育主要是以输送多少人才走出山门为主要目标，这种状况客观上必然造成本地精英大量外流（brain drain），而同时又严重忽视其它非学校非正规教育，实际上是忽视了教育为本地经济建设服务的主要职能。土家族区域的当务之急，首先是大力发展基础教育，普遍提高人民的整体文化技术素质；其次是充分利用有利条件，发展专业教育、职业技术教育，努力提高在校大学生比重；再次是制定优惠政策，要把铁（纪律）、金（高回报）、情（感情）三者结合起来，吸引人才，稳定人才。 

    4．努力扩大对外开放 

    在经济全球化的今天，任何一个国家、一个地区都不可能在孤立、封闭的状态下实现经济、社会的可持续发展。因此，扩大对外开放，改善投资环境，积极引进资金、技术和管理经验，是土家族区域社会可持续发展的战略重点。扩大对外开放，首先要坚持国内开放与国外开放并举，大规模地招商引资和招商引智；其次要努力提高土家族区域与外界的关联度；最后是要努力扩大出口，让土家族区域的特色产品走向全国，走向世界。

    四、土家族生态的可持续发展 

    保护和改善生态环境，是土家族区域可持续发展的根本和切入点，而水土流失又是土家族区域最突出的生态问题。土家族区域地处长江中、上游地区，上游的生态恶化会直接危及中下游的生态安全。从土家族区域的具体情况看，严重的水土流失已对长江中下游两岸地区的发展构成重大威胁。同时，土家族区域又是我国生物多样性极其丰富的地区，是世界上不可多得的基因库，对推动我国的医药卫生、工农业发展及生物技术开发具有重大的战略意义。从目前看，脆弱的生态环境和有限的生态容量已经成为制约土家族区域可持续发展和影响该地区社会稳定、民族团结的重要因素。因此，生态建设和环境保护应该是土家族区域可持续发展的又一战略重点。 

    土家族区域素有“林海”之称。由于“湖广填四川”，造成大量移民迁入，加上玉米、马铃薯等旱地高产作物的引入，致使在人口膨胀的同时又进一步加剧了陡坡旱地的开垦，从而造成农业生态破坏严重。解放以后，又经过1958年大办钢铁和“十年动乱”的摧残，林木砍伐量远远大于造林量和生长量，因此，土家族区域的森林植被已是满目疮伤了。据1957年调查统计，长江流域森林覆盖率为22%，水土流失面积36.38万平方公里，占流域总面积的20.2%。但到1986年，森林覆盖率就减少了一半多，仅剩10%，水土流失面积却猛增了一倍，达73.94万平方公里，占流域总面积的41%。

    据1962年森林资源调查，秀山县从1957年到1961年，5年间全县森林面积减少了318,000亩，比1956年下降56.1%，林木蓄积减少1,479,000立方米，比1956年下降66.9%，森林覆盖率减少8.7%。思南县大办钢铁，土高炉燃料全用木炭，县内不少地方的森林、古树被砍伐殆尽。古丈县大办“公共食堂”，烧柴随处乱砍，成片的山林被砍光。森林植被破坏的恶果是大面积的水土流失，河流泥沙量增加，径流量减少，严重影响大气环境质量等。恩施州总耕地面积623.06万亩，其中25°以上的坡耕地228.97万亩，占总耕地面积的36.7%。全州水土流失面积高达10036.85平方公里，占总面积的41.9%，其中中度流失4216.73平方公里，强度流失1754.13平方公里，极强度流失269.23平方公里，分别占流失总面积的42.01%、17.48%和2.68%。平均每年流入江河的泥沙量达4295.36万吨，其中坡耕地的流失量占63.34%。

    怎样搞好生态环境的保护和建设呢？必须按照“预防为主，保护优先”的原则，坚持防治污染与生态建设和生态保护并举、城镇污染治理与农村环境综合整治并重、统筹兼顾综合决策的方针，力争实现土家族区域环境保护和生态建设的跨越式发展。要大力开展植树种草、治理水土流失、防止荒漠化；加大长江中上游天然林保护工程的实施力度；25°以上的陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草，恢复植被；抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，切实采取国家“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草，坚决制止新的毁林毁草开荒；同时，土家族区域要彻底抛弃传统农业刀耕火种、伐木烧畲的陋习；要花大力气解决农民的燃料问题，用煤、电等替代木柴；等等。只有这样，土家族区域才能真正实现可持续发展，成为经济发达、社会稳定、生态优良的秀美山川。