第10章 1胡国出院后，着手编制金山县旅游业“十二五”规划。金山县“十二五”时期是加速推进“生态文化旅游名县”战略目标，全面打造金山画廊核心旅游品牌，创建中国旅游强县的关键时期。结合已启动的全县旅游总体规划的编制思路特制定《县旅游局旅游业发展“十二五”规划》。
一、“十一五”旅游业发展的回顾
十一五时期旅游业发展经历了快速回暖与跨越发展两个阶段。在非典过后旅游经历了前所未有的低谷，为扭转局势县委政府高度重视采取一系列的措施，促进了旅游业的发展。十一五期间2009年全县旅游接待总人数就达到135.81万人次，实现旅游综合收入5.8亿元，分别增长了70%和111%。具体表现在以下五个方面：
1、优化旅游发展环境
旅游业是一个关联性极强的产业，旅游业要做大做强，单靠旅游部门的力量是难以办到，因此必须建立“党委重视、政府主导”下的“大旅游”工作机制。我们积极发挥参谋助手作用，主动争取县委、县政府对旅游工作的重视。几年来，县委常委会、县政府常务会等会议多次研究旅游，“县四大家”主要领导把旅游工作拿在手上亲自抓，营造了旅游业良好的发展氛围，提高了民众发展旅游的信心。特别是省委省政府提出鄂西生态文化旅游圈的发展战略后，我们县委政府高瞻远瞩提出了举全县之力把金山画廊风景区创建成为国家5A级旅游景区的工作目标积极融入其战略，得到了省市领导的高度重视与支持。今年8月省圈投已正式入股金山画廊，构建了新的融资平台，为金山画廊创5A奠定了坚实的基础。为了使旅游业走上法制化的轨道，促进可持续发展，我们先后启动了《旅游条例》的立法与《全县旅游发展总体规划》的编制工作。目前《旅游条例》已经七届人大四次会议审议通过，于今年的9月1日正式施行。通过以上措施，旅游发展环境得到了优化，已逐步形成了旅游业在县域经济发展中的主导产业地位。
2、打造旅游品牌
通过实践我们充分认识到旅游品牌就是旅游效益。我们在国家工商总局注册并申报了金山画廊商标，并集中人力、物力、财力努力打造金山画廊品牌，逐步走上了一条较为规范的营销之路，也让金山画廊品牌享荣国内外。主要通过举办系列具有重大影响力的宣传活动。
3、改善旅游设施
旅游设施是旅游六要素的体现。近几年来，紧紧围绕旅游六要素逐步健全旅游产业体系。旅游交通得到改善。随着沪蓉高速、宜万铁路的全线贯通，白龙高速接线路的完成，龙舟坪至隔河岩道路的黑化，旅游交通优势越来越明显。旅游接待设施档次逐步提高。全县三星级宾馆发展到三家，二星级宾馆一家，正在创三星一家；旅行社一家，旅行社门市部二家；旅游车船公司3家，旅游船舶72艘，旅游车辆363辆。金山画廊景区推进5A景区创建，基础设施全面提档升级。核心景点武落钟离山改造工程顺利推进。游船更新换代步伐加快。启动了土家风情街、景区标识系统改造，进行了游客中心的选址与设计等相关基础设施的建设。全县已基本形成以“食、住、行、游、购、娱”等要素为主体，其他相关产业为支撑的旅游产业体系。
4、加强旅游管理
紧紧围绕“规范旅游市场秩序，加强行业安全监管，提升行业服务水平” 重点开展了以下工作：一是开展旅游市场秩序专项整治行动，有效打击了私拉游客、农用交通船舶私载游客的现象；二是严格做好旅*业安全生产监管工作，连续五年来未发生任何旅游安全事故；三是加强导游队伍建设，连续五年每年春季举行导游培训，多次鼓励和支持我县导游参加市导游业务竞赛活动，培养了一支符合我县旅游业需求的导游队伍；
5、加速旅游项目建设
加大项目资金的争取力度。围绕县委、县政府提出的以金山画廊创5A为举措，打造百里清江生态文化旅游产业带战略构想，科学规划和编制了“金山画廊旅游综合开发项目”，拟投资额1.9亿元，我们和县发改局一道积极向上做了申报和争取工作，取得了阶段性成效。
二、“十二五” 旅游业发展面临的机遇与挑战
十二五时期是我县旅游业加速发展与转型的关健时期，面临着很多的机遇与挑战。
（一）面临的机遇
1、全面贯彻实施《国务院关于加快发展旅游业意见》带来的机遇 。将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，出台一系列支持旅游发展的举措。提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持。
2、国家主体功能区政策和武陵山经济协作区规划带来的机遇。在国务院原则通过的《国家主体功能区规划》中，金山县被确定为国家限制开发区，同时正在积极争取纳入武陵山经济协作区范围。这两项政策的实施，对保护生态环境、加快旅游基础设施建设将起到十分积极的推动作用。
3、省鄂西生态文化旅游圈战略深入推进带来的机遇。随着省委、省政府全面推进鄂西生态文化旅游圈战略，将面临着旅游基础设施改善、资源整合及品牌提档升级等难得机遇。
（二）面临的挑战
一是沪蓉高速、宜万铁路全县贯通后，恩施旅游快速发展，给我们形成了较大的外部竞争压力。
二是旅游与周边旅游同质化现象严重，都在发展，在较短的时间内难以形成具有竞争力的产品。
三是外部交通优势明显，但景区内部交通较差，加之景点较为分散，在有效整合建立集旅游六要素为一体的产业体系上压力大。
三、“十二五” 旅游业发展规划编制基本思路
在十二五期间甚至今后较长的时间内，实施“大旅游、大产业、大市场”的“兴旅活县”战略，力争把旅游业建设成为带动经济发展的支柱产业。
（一）发展目标
紧紧围绕县委、县政府提出的“建设生态文化旅游名县”的目标，立足“清江水、土家源”这一主题，按照鄂西生态文化旅游圈提出的“清江民俗风情”版块的要求，通过充分利用旅游资源，深挖文化内涵，提高景点品位，努力完善旅游服务功能，改善旅游环境，将金山打造成清江重点、国内一流的休闲度假旅游目的地。具体目标是：到“十二五”期末，全县接待游客数量及实现旅游综合收入在今年的基础上翻上一番，全县争创一个国家5A级景区，一个国家级旅游度假区，两个4A级景区，并将金山建设成为中国旅游强县。
（二）总体思路
突出一个定位，强化两大抓手，实施三大转型，推进四大战略。具体是：
1、一个定位：
中国最迷人的原生态文化旅游度假胜地
——中国最美的山水生态画廊（与桂林漓江、浙江千岛湖并驾齐驱的中国三大山水旅游品牌，申报国家级风景名胜区）。
——中国最具浓郁巴土风情的文化名疆（联合打造下里巴人寻根游精品旅游线路，申报世界文化遗产）。
——中国最迷人的滨湖度假胜地（与三峡旅游联动差异化发展旅游度假产品，申报国家级旅游度假区）。
2、两大抓手：
——金山画廊创建国家AAAAA级旅游景区。以国家5A级旅游景区标准为指导，立足长远，整合资源，重点突出，逐项整改，全力打造全县旅游龙头品牌。
——争创中国旅游强县。以鄂西生态文化旅游圈建设为战略指导，改革创新，壮大产业，举全县之力争创中国旅游强县。
3、三大转型：
——观光旅游精品化。牢牢把握创建国家AAAAA级旅游景区的机遇，以金山山水画廊为核心建设中国最美的山水旅游品牌，全面加快景点改造和游船改造升级，进一步优化金山画廊旅游环境，努力实现观光旅游的精品化转型。
——文化旅游特色化。重点突出土家族发祥地的垄断性文化特色，以武落钟离山为核心建成中华巴土圣山，让民族文化全方位融入旅游消费要素，进一步营造清江民俗风情浓郁氛围，努力实现文化旅游的特色化转型。
——休闲度假高端化。大力推进与三峡旅游的联动发展，以金山画廊众多岛屿为核心建成主题鲜明的生态休闲度假板块，进一步建造高档度假宾馆和高端娱乐项目，努力实现休闲度假的高端化转型。
4、四大战略：
（1）实施文化激活品牌战略
十二五期间，我们要深挖巴土文化内涵，高举“土家源”文化大旗，全力实施“土家源”旅游文化工程，在旅游产品上要全方位展示土家文化，且注重其参与性、娱乐性和体验性，使旅游产品极具厚重的文化底蕴，颇具生命力和品牌竞争力。
（2）实施“城景合一”发展战略
正确处理好县城区发展与景区之间的关系。我们要加快县城区基础设施建设步伐，完善旅游要素体系，使城区成为全县旅游的集散中心。特别要加强县城区个性化特色建设与旅游化改造，完善和配套以吃、住、娱、购为主的基础设施，健全县城区与景区之间的有机联系，实现县城区与景区形象的统一，使县城区成为旅游景区强有力的支撑。
（3）实施旅游龙头带动战略
按照目前旅游发展的成功模式，政府采取各种强有力的措施，培育“金山画廊”品牌，使之成为我县旅游业龙头老大，把金山画廊打造成鄂西生态文化旅游圈的支撑性项目，力争把金山画廊公司运作成为上市公司，从而带动其它旅游企业的发展。
（4）实施区域旅游联合战略
一是建成生态环境优美、民族风情浓郁，宜旅、宜假、宜居的三峡旅游都市后花园。二是依托整个清江流域得天独厚的旅游资源，打造八百里清江旅游的龙头。三是将盐池、水布垭地区建成进入恩施旅游的游客集散中心，成为清江旅游线路的战略节点。
（三）发展空间布局
旅游发展空间格局：一个增长核心，一条发展轴线，五大主题旅游发展区
1、一个增长核心
县城是全县的政治、经济、文化、交通中心，同时也是重要的旅游目的地，具有较好的区位条件和基础设施、旅游接待设施条件，与市区和鄂东及区内各大旅游景区联系紧密；旅游资源丰富，开发条件及开发状况较好，通过开展建设休闲商务会展文化旅游城，推动旅游产业链的构建，从而可以显现出区域内增长核心的作用，因此可以成为县旅游发展的增长核心。
2、一条发展轴线
县旅游发展存在的最大问题就是旅游景点总体分散局部带状分布、旅游资源的同质性现象严重、旅游文化潜力挖掘力度不够。因此，在分析旅游资源空间分布状况的基础上，只有通过构建系列主题整合旅游资源，形成旅游产业发展轴线，才能从整体上挖掘旅游资源的开发潜力，从而拉动区域旅游业的发展。对各个地区的合理规划，联动发展，通过深度挖掘土家文化、山水文化、红色文化、巴人文化，形成集文化、山水、休闲、度假、观光旅游于一体的旅游发展轴线，进而发挥其聚集效应，提升其辐射作用，在提高县旅游形象和吸引力的同时，加强各旅游片区的联动效应，带动旅游产业的发展。
3、五大主题旅游发展区
根据旅游资源特色相似、联系紧密、交通便捷、管理方便及主题衔接等原则，将县旅游业发展的格局划分为五个主题旅游发展片区，通过旅游发展主题的确立、旅游资源开发及支撑项目的设计和旅游业基本要素的配置，形成功能特色鲜明、吸引力强的五大旅游主题区。五大旅游区建设以增强县的旅游吸引力为主要开发建设方向，以各大旅游区的功能定位为参照，重点建设具有先导性和支撑性的旅游景区和项目，配套完善各旅游区内部的旅游服务和基础设施，以此拉动区域内其他旅游景区的发展，加强区域间的协作，形成各旅游功能区之间分工合理、各具特色、优势互补、协调发展的格局。
（四）发展重点
1、旅游交通设施
进一步改善外部及内部交通。推进清江沿线的自驾游；加强清江航道整治、两岸绿化美化工程建设，真正达到“人在水中游，画在两岸走”的境界；贯通龙师桥隧、建成龙磨一级公路，增强愚人岛旅游项目的发展后劲。另外，还要加快仿古环保游船建造、增加快捷舒适的旅游车辆的配置。
2 、旅游服务设施
紧紧围绕将县城打造成“生态休闲旅游名城”“巴土文化小城市”的目标，不断优化旅游服务设施。集星级宾馆、旅游商贸、健身休闲、特色餐饮为一体，营造富有特色的国际旅游小镇空间形态格局和人文活动领域，将该区域打造成与金山画廊景区配套的游客接待中心。通过实施生态走廊建设民居改造，引导民居彰显土家特色风貌，对老城区沿街进行立面改造，鼓励在小区开发、公共环境艺术、夜景灯光、广告招牌等方面加大土家文化要素融合，塑造“巴土文化小城市“的形象。旅游景区主要围绕游客中心、停车场、旅游厕所等重点不断改善旅游服务设施，提高游客的满意度。
3、旅游景点设施
旅游景点主要按照旅游总体规划主题功能区的要求来逐步改造、建设旅游景点。
（五）旅游策划
1、旅游品牌策划
立足“清江水、土家源”这一垄断性资源，全力打造金山画廊和土家源两大核心品牌，围绕如何融入三峡，连接恩施，介入张家界，筹划我们的产品和项目，争创国家级旅游度假区、国家5A级景区、国家地质公园三大旅游品牌。
2、旅游项目策划
紧紧围绕将旅游打造成省内重点、国内一流的休闲度假旅游的目的地来策划，在目前较为成熟的自然景观与人文景观中嵌入“民俗风情+休闲度假”的复合型多功能的旅游产品体系。按照目前旅游发展的形式来看，应该说沿清江应是优先发展的地段，然后才是向两极延伸。
（五）旅游发展政策及措施
1、政府职能定位
按照“政府主导、企业主体、市场运作”的发展机制来定位政府的职能。政府层面的作用主要表现在四个方面：大力投资基础设施建设；规范旅游市场的管理；调整旅游要素的发展；协调部门间的利益。企业层面主要是按照现代服务业的要求。按照市场经济的一般规律，充分发挥市场主体的作用，做好企业的规范化经营管理。
2、旅游产业组织建设
建立适应大旅游、大产业、大市场要求的旅游产业发展机制，设立权威大、职能强、业务精的旅游产业发展与管理机构即旅游产业发展委员会。
3、旅游宣传和推介
以媒体宣传为主导，以大型活动为载体,多渠道加强舆论造势，提升对外的知名度和美誉度。同时，积极探索新的营销方式和营销渠道，充分利用电子信息技术加强旅游宣传，尝试开展旅游电子商务交易与旅游企业的网上运作新模式。
4、严格执行旅游资源开发与保护的政策
对于资源的开发，必须坚持统一规划、有序开发，根据本地实际，在开发中，要始终坚持把保护列在首位。因此，我们在十二五期间将认真解决的两个问题：一是制定《旅游发展总体规划》，以此来指导我们旅游资源开发与保护；二是努力宣传并严格实施《旅游条例》。
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