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鄂西山区山川纵横，农民法制意识淡薄，传统治理能力弱。如何推进立体治安防控体系建设，如何发挥公安机关职能让文明乡风持续吹拂，演化出满山春色？长阳县公安局榔坪派出所走出了一条成效明显的好路子。
四面大山一条冲，榔坪镇北邻秭归、西接恩施州巴东县，素有宜昌西大门、川鄂咽喉之称。318国道、沪渝高速公路、宜万铁路和忠武天然气、川气东送等交通、能源大动脉，东西横贯镇中心狭长的河谷地带。周围海拔逐渐上升到近两千米，12个村88个村民小组4万余名常住人口分散居住在风光秀丽的沟壑山坡。
新世纪以来，该镇经济社会发生了天翻地覆的变化，但“边缘村、空心村、留守村”的特点更加突出。该镇派出所7名民警，管辖531平方公里国土，治安管理、平安管控和为民服务的任务异常沉重。2015年以来，针对制约平安建设的重重“枷锁”，该所凝神聚力、狠砸猛打、弯道超越，取得了越级上访为零、年刑事发案率降到20起以下、文明乡风建设强势推进的良好局面。
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一、视频画面汇于一屏，克服“路长腿短”
榔坪镇地势陡峻、道路蜿蜒。以往，民警用一天的 “折腾”去几十甚至上百里的“云雾山”中处置半个小时的“鸡毛蒜皮”是“家常便饭”。如同时遇到多处报警，民警往往顾此失彼，导致干部群众抱怨连连；民警因无法及时有效管控局面、担心事态扩大而被追责，心理阴影屡屡袭来却挥之难去。
2015年6月以来，借助农村电信光纤网建设优势和精准扶贫工作机遇，该镇派出所会同电信部门技术人员对12个村及国、省干道进行测量、踏勘，制定了视频监控建设技术标准。该方案要求主要道路摄像头不低于300万像素，监控重点设施、场所、部位的摄像头不低于200万像素，每个行政村安装视探头3至5个，并配置手机客户端软件或者电脑IE浏览器查询软件，实现实时调看图像、切换前端矩阵、录像文件查询等功能，保证探头既能独立运转、形成封闭式回路，又统一接入派出所视频监控中心，彻底解决了布点不合理、像素不高、储存时间不长、数据传输不畅、无法资源共享等问题。
一年多来，全镇共建成终端设备29套，其中周边卡口设备四套、集镇违法停车智能抓拍设备两套，在主要路口和重点场所等关键节点安装高清摄像头128个，并将卫生院、加油站、超市、服装城等重点社会单位的75个高清摄像头全部接入派出所视频监控系统。该系统成本低廉、设计合理、画质清晰、运用方便，成为公安机关加强社会管控、获取动态信息、提高规范管理水平的捷径，成为该县乃至宜昌全市农村视频监控建设的“样本”。
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二、远程断案直通村部，克服“声疾不彰”
榔坪镇乡村留守群体文化水平低、法律知识欠缺，爱较真、认死理的“猪尿精”多。村干部、明白人缺乏执法权威，屡屡觉着“怎么也讲不清这个理”。榔坪派出所在建成全镇视频监控主网的基础上，将村委会治安调解室的视频对讲功能开通作为“标配”进行落实，为村级治安调解添助力。
该系统在治安调解室安装具备音视频采集功能的摄像头和低音广播。在村干部对矛盾纠纷进行调解时，民警远程参与，听取意见，提出指导方案。当事人和民警能相互看见并直接交流，既满足了当事人“警察到场”的心理需求，又减少了往返奔波之苦。通过民警实时因人施策，情、理、法并举开展宣传、解释、疏导，大大提高了村委会纠纷化解成功率。从2015年7月运行以来，榔坪派出所通过该系统调解纠纷38起，无一起出现反复和激化。
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三、全员参与办证服务，克服“等待生怨”
榔坪镇面积广阔，边远村落群众到集镇办事往往跟不上正常办公的“点”。2015年5月，刚转岗负责户籍的青年民警万卓通过两个月的实践，敏锐感知到辖区群众“非正常工作时间”办证难的诉求，主动要求打破“非窗口工作时间”限制，全天候为办证群众服务。该所经过深入征求意见，组织培训，推出“群众急事即时办”制度，工作日民警每天加班两小时，早上提前上班，中午、下午延迟下班；休息日留下联系方式，保证随叫随到，努力做到一年365天、一天24小时，群众遇到急事能够迅速办理。
派出所在窗口挂牌，通过“平安榔坪建设者”微信群、派出所微信公众号和QQ群广为发布，公开承诺事项和联系方式。一年多来，该所办证窗口“非工作时间”为群众办理业务500余人次，服务对象包括12个行政村和辖区企事业单位以及在外务工、求学的本地户籍人员。无论是等着乘坐早班车、中午下班后才从乡下赶到派出所的群众，还是周末、长假办证、办事的学生、外出务工人员，民警都及时为其加班办理证照，确保其满意而归。
为了使该制度得到长期贯彻执行，派出所要求年轻民警、辅警必须熟练掌握办证业务，“非窗口工作时间”必须有熟悉办证业务的民警值班，做到及时补位，服务办证群众。公安机关主动为群众排忧解难，以“一己辛苦”换来群众的满意和舒心，赢得了广大干部群众热情的反馈、更大的关心和支持。群众觉着民警把农民当成了“自家人”，干部和群众也把民警的事当成了“自家事”。协助开展巡防、配合守卡追捕、提供办案办事信息，群众的拥警积极性被空前调动了起来。
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四、民警轮流当“头”，克服“生疏稚嫩”
派出所除所长、指导员外，全部是刚参加工作的新民警。为最大限度满足工作需求，必须让青年民警尽快成长起来。
为在最短时间内让这些精力旺盛、文化基础厚实，特别是新技术工作能力突出的民警熟悉辖区状况，尽快挑起工作、服务和管理的大梁，派出所推出了“我当一周所长”制度。让年轻民警轮流上阵主持全所日常工作，安排业务、检查督促工作进度，老民警和派出所领导班子从旁协助、指导、监督，每周末交班点评，激发了年轻民警迅速进入角色、勇于承担重任、启发全面思维的热情。
自实行该制度以来，该所青年民警以所为家，把单位的每一件事都当成自己的“私事”，私下开展“比、学、赶、帮、超”，全所工作业绩逐月提升。一年来，该所信息化工作持续排名全局前列，“三微”竞赛作品被选拔成为全市范例。
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五、激发引领民意，克服“治乱不力”
用“微信”宣传平台引导群众发现管理问题，吸引各界讨论探索治理办法——建立样本让群众见到实效——代表和干部通过对照比较，强烈呼吁治理落后区域，这是榔坪派出所近年来着力打造的“良性社会治理模式”。
榔坪老集镇临河，长期被称为“半条街”。新世纪以来，318国道改线到河对岸，为集镇告别“挤、堵、脏”腾出了空间。然而，当地居民将公共场所当自家“稻场”的习惯没有改变。几个“堵点”车乱停、人乱行的习惯一如往常。居民、旅客、人大代表、政协委员时有怨言。
集镇视频监控系统投入使用以来，榔坪派出所一直致力于挖掘其综合效益。交警中队和派出所联手，对“微友吐槽”进行回应和引导，将“堵车”剧演变成集镇治理大讨论。借有识之士提出实行“视频抓拍处罚”的思路，派出所顺势推出“处罚不是目的，亮相不是出丑”的每日违章“即时贴”，让全体微友围观违法抓拍案例，集镇“随意停”局面得到广泛关注。
系统运行以来，数百辆机动车违法停车被摄录并予以处罚。“交通违法曝光台”成为全镇居民茶余饭后的热议话题。集镇 “堵点”的行车、停车秩序发生了根本改变。以往让民警提心吊胆防范的318国道危化物品运输车通行隐患得以消除。
榔坪集镇面貌一新，引起了被撤并后的原“乐园乡”秀峰桥集镇干部和群众的极大兴趣。他们主动要求派出所将“严管模式”推广到家门口。经过视频监控系统加紧建设，与交警执法联手，“合作医疗诞生地”乐园集镇面貌得到了根本改善。全镇的文明乡风建设出现良性循环。
以上是榔坪派出所近年来模范发挥职能作用，用理念创新推出建设举措，主导和推动乡镇社会管理变革背景下发生的最明显的几个变化。主要指标体现为：群众对党委政府和公安机关的信任度增加了，辖区居民的安全指数提高了，案件和安全事故发生起数呈梯级下降。历史上的彪悍民风更趋向文明，干部群众不再认为边远山乡的治理是难解的“痼疾”。
公安基层队伍心气更足了，没有增加警力，却汇出了“千军万马”“共谋治安”、“共创平安”的大格局。党委政府和公安机关的社会管理更顺了，在新的手段和技术“点金棒”指引下，党群、干群间的“鱼水互动”再次达到新的沸点。
平安建设永远在路上!我们祝愿榔坪派出所的路走得更加坚实，让“榔坪经验”遍地开花！
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